在筆者看來，為了適應(yīng)新能源汽車持續(xù)快速發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，持續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能，需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善行業(yè)主體監(jiān)管，推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)向更高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展

“十四五”以來，作為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年11月底，我國(guó)各類充電樁保有量達(dá)到495萬個(gè)，相較2020年增加327萬個(gè)；換電站保有量達(dá)到1902座。其中公共充電樁保有量約為173萬個(gè)，家庭隨車配建充電樁約為322萬個(gè)，以家庭充電為主、應(yīng)急快充為輔的充電格局初步形成。

充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)早期，公共充電樁建設(shè)以慢充樁為主，近年來，充電設(shè)施結(jié)構(gòu)不斷改善，大功率快充樁成為新建主體。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年11月底，直流快充樁占公共充電樁的比例達(dá)到42.3%，相比2020年提升4個(gè)百分點(diǎn)；充電功率也在大幅提高，主流公共快充樁的額定功率由60千瓦提升至120千瓦，部分達(dá)到240千瓦。

——充電服務(wù)水平持續(xù)提升。

充電服務(wù)持續(xù)改善。充電服務(wù)消費(fèi)需求增加，充電設(shè)施使用狀態(tài)良好。2022年1~11月份，我國(guó)公共充電樁累計(jì)充電量達(dá)到191.8億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)92.3%，相比2020年全年增長(zhǎng)121.4億千瓦時(shí)；充電服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，從保障用戶“能充上電”走向充電過程令用戶“更加便利和舒心”，大功率充電、預(yù)約充電、即插即充、需求響應(yīng)等差異化服務(wù)加速推廣，大數(shù)據(jù)助力充電樁精準(zhǔn)布局，智能化技術(shù)應(yīng)用不斷提升用戶充電體驗(yàn)。

商業(yè)模式加快創(chuàng)新。各地積極探索統(tǒng)建統(tǒng)管、多車一樁、私樁共享等各種新模式，力求加快解決充電樁進(jìn)小區(qū)的難題。其中，統(tǒng)建統(tǒng)管模式通過引入第三方服務(wù)公司對(duì)居民區(qū)充電設(shè)施提供統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一維護(hù)等有償服務(wù)，消除零散安裝、后期無人管理帶來的安全隱患，未來也能作為中間聚合平臺(tái)打通電網(wǎng)與終端充電樁，為下一步實(shí)現(xiàn)有序充電控制提供極大便利。

——多元化充電技術(shù)加快應(yīng)用。有序充電技術(shù)加快前期試點(diǎn)。2022年，以上海為主體的全國(guó)居民小區(qū)已布局超過20萬個(gè)智能充電樁，后續(xù)接入電網(wǎng)控制平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)充電時(shí)間、充電功率的動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)充分利用小區(qū)既有電力容量滿足用戶家庭充電需求，有效降低配電網(wǎng)擴(kuò)容帶來的巨大建設(shè)成本。

小功率直流充電技術(shù)取得市場(chǎng)化突破。小功率直流技術(shù)應(yīng)用可以精簡(jiǎn)車輛設(shè)計(jì)、降低成本，居民小區(qū)無需升級(jí)改造即可直接滿足未來有序充電需求。2022年初，我國(guó)新能源私家車市場(chǎng)上首款應(yīng)用小功率直流充電技術(shù)的車型正式交付用戶，成為小功率直流充電技術(shù)市場(chǎng)化應(yīng)用的開端。

各類移動(dòng)式充電技術(shù)創(chuàng)新開始應(yīng)用。2022年，具備智能駕駛與自動(dòng)充電功能的充電機(jī)器人在浙江省杭州市首次投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，新型滑軌式移動(dòng)充電樁也在浙江省金華市等地開展試點(diǎn)工作，通過從“車找樁”向“樁找車”的轉(zhuǎn)變，解決車、樁時(shí)空分離的使用痛點(diǎn)。

新能源汽車發(fā)展對(duì)充電基礎(chǔ)建設(shè)提出新要求

近兩年，新能源汽車市場(chǎng)大幅增長(zhǎng)，2022年我國(guó)新能源汽車銷售近700萬輛，相比2020年增長(zhǎng)4倍。新能源汽車的快速發(fā)展對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。

首先，新能源汽車市場(chǎng)加速發(fā)展，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要超前布局。當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)已經(jīng)全面啟動(dòng)，新能源汽車開始批量化進(jìn)入家庭，新能源汽車消費(fèi)和使用區(qū)域正在加速擴(kuò)展。2022年1~11月份，新能源乘用車在二線和三線城市的銷量占比分別達(dá)到41.3%和28.5%，這些區(qū)域正在成為新能源汽車的重點(diǎn)市場(chǎng)。但當(dāng)前充電設(shè)施在二三線城市的覆蓋率還亟待提升，大多數(shù)縣鄉(xiāng)和部分高速服務(wù)區(qū)、國(guó)省干線尚未覆蓋。同時(shí)，家庭充電需求的快速增長(zhǎng)也將對(duì)居民小區(qū)電網(wǎng)負(fù)載能力提出新的挑戰(zhàn)。在筆者看來，這些新變化都需要對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好系統(tǒng)謀劃，適度超前布局建設(shè)，家庭充電服務(wù)和公共充電服務(wù)協(xié)同推進(jìn)。

其次，新能源汽車保有量大幅增加，充電效率需要明顯提升。截至2022年底，全國(guó)新能源汽車保有量已經(jīng)達(dá)到1310萬輛，保有量的進(jìn)一步增加將大幅增加公共充電需求，為了優(yōu)化新能源汽車用戶的充電體驗(yàn)，公共充電效率需要進(jìn)一步提升。國(guó)家信息中心調(diào)查顯示，當(dāng)前純電動(dòng)車車主去公共快充樁充電，補(bǔ)充50%電量所需的找樁、排隊(duì)等待和充電的補(bǔ)能總耗時(shí)平均在50分鐘左右，補(bǔ)能時(shí)間仍然較長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，若未來時(shí)間能縮短至30分鐘以內(nèi)，用戶滿意度將大幅提升。這一方面需要充電樁覆蓋度進(jìn)一步擴(kuò)大，布局更加合理；另一方面更需要加快技術(shù)創(chuàng)新，大幅提升充電功率。

再次，充電服務(wù)多元競(jìng)爭(zhēng)格局逐步形成，行業(yè)管理需要持續(xù)完善。社會(huì)資本大量進(jìn)入充電服務(wù)領(lǐng)域，截至2022年11月，運(yùn)營(yíng)公共充電樁數(shù)量大于1000個(gè)的充電運(yùn)營(yíng)商有32家，其中運(yùn)營(yíng)超過1萬個(gè)的運(yùn)營(yíng)商達(dá)到16家，國(guó)家電網(wǎng)、特來電、星星充電呈現(xiàn)“三足鼎立”態(tài)勢(shì)，中石油、中石化、寧德時(shí)代等企業(yè)正在加快業(yè)務(wù)布局，充電服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)向多元化發(fā)展。隨著多類型主體參與其中，一方面，充電服務(wù)行業(yè)整體仍面臨盈利難的問題；另一方面，個(gè)別運(yùn)營(yíng)商以低價(jià)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，筆者建議，既應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)盈利模式進(jìn)行創(chuàng)新探索，同時(shí)也需加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)主體管理，保障充電服務(wù)市場(chǎng)良性運(yùn)行。

加速推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)向更高質(zhì)量發(fā)展

筆者認(rèn)為，充電樁是新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的必備環(huán)節(jié)，為有效拉動(dòng)投資、支撐新能源汽車快速發(fā)展，應(yīng)加速推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)向更高質(zhì)量發(fā)展。一些具體政策建議主要有：

一是優(yōu)化完善充電設(shè)施規(guī)劃布局。應(yīng)堅(jiān)持適度超前、統(tǒng)籌協(xié)同的總體原則，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)；加大二三線城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加快推進(jìn)高速公路大功率充電樁建設(shè)，適時(shí)推動(dòng)城市內(nèi)大功率充電樁建設(shè)；引導(dǎo)各地充分利用大數(shù)據(jù)手段，提升城市內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的精準(zhǔn)性。

二是加快充電設(shè)施技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵(lì)大功率充電、換電、無線充電、自動(dòng)無人充電等新技術(shù)新模式發(fā)展，提升新能源汽車用戶充電體驗(yàn)；加強(qiáng)充電樁與通信、云計(jì)算、智能電網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合，加快充電服務(wù)信息互聯(lián)互通，提升充電服務(wù)的智能化水平；探索推廣有序充電、V2G等形式，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車與電網(wǎng)的協(xié)同互動(dòng)，提升電網(wǎng)的電力保障能力。

三是鼓勵(lì)充電服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新。應(yīng)推進(jìn)電網(wǎng)、充電運(yùn)營(yíng)商與物業(yè)公司和停車場(chǎng)合作共贏的機(jī)制創(chuàng)新；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)充電服務(wù)商拓展各類增值服務(wù)，打造充電商業(yè)綜合體，提升充電服務(wù)盈利能力；推進(jìn)充電服務(wù)差異化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)充電服務(wù)提質(zhì)增效。

四是完善充電服務(wù)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理。應(yīng)建立健全充電設(shè)施生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全流程監(jiān)管體系；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)從充電安全、充電效率、服務(wù)體驗(yàn)等方面進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)肅治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為等。